关于印发《全省公安机关开展“维稳创安保发展担当尽责促振兴”优化营商环境 主题活动实施方案》的通知


   

全省公安机关开展维稳创安保发展担当尽责促振兴优化营商环境主题活动实施方案

按照省委省政府关于开展优化营商环境建设年活动的总体部署,为深入推进新出台的《辽宁省优化营商环境条例》贯彻落实工作,结合省委政法委部署的规范司法行为、优化营商环境专项活动和2017年全省公安局长会议确定的优服务、促振兴各项重点工作,省公安厅决定在全省公安机关全力开展维稳创安保发展、担当尽责促振兴优化营商环境主题活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和省十二次党代会、省委政法工作会议、全省公安局长会议精神,动员和引领全省公安机关主动适应经济发展新常态,全面落实五大发展理念,精准把握四个着力,深入践行人民在我心中,紧紧围绕广大企业反映最突出、人民群众要求最迫切的难点热点问题,全力以赴做好防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板各项工作,全面提升公安机关服务发展、优化环境效能,全力以赴为辽宁老工业基地新一轮全面振兴作出新的贡献。

二、工作目标

通过开展维稳创安保发展、担当尽责促振兴优化营商环境主题活动,确保影响营商环境的涉稳问题得到及时化解、违法犯罪问题得到有效打击,社会公平正义得到切实维护,企业合法权益得到及时保障;确保全省公安机关和广大民警服务振兴发展的责任意识、主动意识进一步增强,执法行为进一步规范,行政管理职能进一步优化,服务发展措施进一步完善,人民群众的满意度进一步提升。

三、组织领导

省公安厅成立维稳创安保发展、担当尽责促振兴优化营商环境主题活动领导小组。组长由副省长、公安厅党委书记、厅长王大伟同志担任;副组长由省公安厅其他党委委员担任;领导小组成员由省公安厅机关各处(室)、总队(部、局)主要负责同志和各市、沈铁、辽河、机场公安局主要领导同志组成。

领导小组下设办公室,负责日常组织、协调工作。办公室主任由省厅党委委员、副厅长咸金奎同志兼任;办公室执行副主任由省厅内保总队总队长宫锡强同志担任;省厅办公室、警务指挥部、政治部、纪检督察、警务保障部、治安、刑侦等相关部门领导任办公室副主任。

领导小组办公室下设7个专项组,分别为:综合指导组、防控风险组、打击整治组、管理创新组、服务保障组、督察巡查组、新闻宣传组。每个专项组工作分别由一名厅领导负责统筹。

四、主要内容

(一)扎实开展维稳工作,全力打造和谐稳定的营商环境。各级公安机关要结合省委政法委部署开展的社会矛盾纠纷排查化解专项行动,将涉企矛盾纠纷的排查化解作为重点、摆上日程,积极配合党委、政府有效开展工作,及时消除影响社会稳定、经济发展、企业经营的风险隐患和矛盾问题。

1、深入开展涉企矛盾纠纷大排查。要深入企业和政府主管部门,对各类涉企不稳定因素开展矛盾纠纷排查,广布信息触角,加强动态信息掌控,强化预警能力,最大限度地把风险化解在源头,把现实危害降到最低;要将企业破产重组、降薪裁员、厂办大集体转制等各类不稳定因素作为排查重点,密切关注涉稳重点单位、涉稳群体的动态信息,为风险评估和形势研判提供可靠依据。

2、强化维稳管控责任落实。对排查出的重点单位、重点群体,要督促行业系统和单位积极开展化解工作,做到系统内、单位内的矛盾不上交、不推诿、不激化,力争把矛盾纠纷处置在萌芽状态,把问题解决在单位和行业系统内部;要按照摸底建档、发展信息员、实名制管理、多方会商研判的工作步骤,逐一落实涉企矛盾纠纷管控的牵头部门、责任单位和责任人,配合有关部门和单位完善矛盾纠纷化解方案和突发事件处置预案,按照矛盾纠纷化解工作的任务分工,落实好各项管控措施。

3、健全涉企矛盾纠纷研判评估机制。要健全矛盾纠纷研判长效机制,健全定期与不定期、综合研判与重点研判相结合的矛盾纠纷研判常态化工作制度,全面收集、汇总、梳理各类矛盾纠纷动态信息,准确掌握客观情况,分析研判趋势动向,提出有预见性、指导性、实效性的矛盾纠纷预防化解措施和意见;要健全涉企矛盾纠纷风险评估机制,对涉企矛盾纠纷进行分级分类甄别,逐一进行风险等级界定。重大矛盾隐患,要依照相关规定,及时向党委、政府及维稳工作领导小组报告,并向相关部门通报情况。

(二)严打涉企违法犯罪,全力打造促商兴业的平安环境。全省公安机关要立足于常态化打击整治十大战场七大主题战役,始终保持打击违法犯罪活动的高压态势,严厉打击各类涉企违法犯罪活动,维护好市场经济秩序,让企业安心生产、放心经营。

1、加大对失信类经济犯罪的打击力度。依托公安部部署的“2017云端行动,严厉打击骗取贷款、银行卡诈骗等破坏金融管理秩序犯罪,合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序犯罪,骗税、虚开等侵犯税收秩序犯罪,侵犯知识产权和假冒伪劣犯罪以及非法集资等涉众型经济犯罪。既要破大案维护经济安全,又要破小案切实保障民生,既要坚决维护市场经济秩序,又要有效激发社会活力,全力维护群众合法权益、经济发展秩序和社会大局稳定。

2、开辟涉企经济犯罪案件侦办绿色通道坚持以点带面,以全省重大项目、龙头产业和支柱企业为重点服务对象,开辟涉企经济犯罪侦办工作绿色通道,对涉企经济犯罪做到第一时间立案,第一时间止损,快侦、快破,最大限度为企业挽回经济损失。

3、建立健全各类经济犯罪预警机制。加强经济犯罪预警的信息搜集、分析研判、信息发布机制建设,及时向各类经济管理职能部门和银行、证券、保险等重点企业及案件高发行业,通报经济管理漏洞和经济安全风险。建立警企联系制度,开展保护品牌,对明星企业、品牌产品生产商及时作出经济犯罪风险提示和建议,指导企业有效防范各类风险,保障企业安全发展、安心经营,切实维护公平诚信的市场环境。

(三)全面优化行政管理,全力打造优质高效的服务环境。全省公安机关要继续深化放、管、服改革,改进行政管理模式,创新管理办法,变门槛式管理为跟进式服务,真正做到为企业及群众提供优质、高效、便捷的服务。

1、继续出台优化营商环境政策措施。在全面落实省厅及各地已出台的服务经济发展举措的基础上,围绕优化行政管理、优质高效服务,继续在精简审批前置条件、开辟绿色通道等方面推出一批服务新举措。特别是针对辽宁省自贸试验区的设立,要积极借鉴成功经验,紧密结合我省实际,积极争取各项政策,为企业、人才来我省投资兴业提供便利。

2、深化行政审批制度改革。要规范行政审批,全面清理涉及行政审批的中介服务项目,列出行政审批事项清单收费清单要件清单法律依据清单,进一步简政放权,提高效率,努力做到目录之外无收费、清单之外无权力、大厅之外无审批。要简化审批流程,依据相关法律法规,制定行政审批事项审查细则,进一步简化审批程序,对与人民群众生产生活密切相关的审批事项及时加以规范、简化。要加速推进公安行政审批事项进驻各级政务服务中心,推广一站式办理、一条龙服务

3、健全运行机制,建立完善网上服务平台。要积极配合政府网上行政审批平台建设工作,加快实现公安机关与有关部门的信息资源共享。要积极探索公安行政审批数据与公安基础数据库资源共享的机制和途径,建立虚拟网上公安机关服务中心,实行全省公安机关非涉密行政审批事项的网上办理,实现网上审批、网上服务和网上举报有机结合。要积极应用在线咨询、网上办理、线上投诉等有效方式,简化办事程序,节约时间成本,为人民群众提供更加便捷高效的办事服务。 

(四)密切警企警民关系,打造警企共进的和谐环境。全省公安机关要深入践行人民在我心中,持续深化警企联系机制,不断拓宽警企警民联系渠道,及时了解企业和人民群众对公安工作的新需求、新期盼,为合理制定解决方案、出台便企利民工作举措提供依据。

1、组织开展大走访、大摸底、大包保活动。要结合自身实际情况,走出机关、走进企业,深入开展大走访、大摸底、大包保活动,全面营造规模以上企业领导干部带头包、普通企业民警包的无缝隙对接服务格局。要通过问卷调查、实地走访、电话联系等方式,把公安机关服务发展、优化营商环境的决心与信心送出去,把企业重点关注、急需解决的问题带回来,努力构建新型警企警民关系。

2、及时跟进重点建设项目。要全面梳理本地区拟建、在建重点建设项目,密切与项目主管部门、建设单位的沟通联系,了解掌握项目建设过程中面临的困难和问题,特别是对2017年全省各地亿元以上建设项目要主动靠前、全程跟踪,搞好一对一服务,做到一项一册,逐个项目落实风险共担、安全共治、信息共享、工作共评四共机制,为重点建设项目提供便利服务。

3、持续深入开展企业周边治安整治。会同有关部门对企业内部和企业周边治安问题开展联合摸排、联合整治,哪里问题突出就重点整治哪里,什么问题突出就整治什么问题,通过企业周边治安整治,有力净化企业内部和周边治安环境,全力维护企业正常生产经营秩序。

(五)大力整治突出问题,全力打造公正廉洁的法治环境。全省公安机关要结合省委政法委部署开展的规范司法行为、优化营商环境专项活动,抓好阳光执法,规范公安机关执法行为,坚决整治侵害企业和群众合法权益、执法不作为、不规范等突出问题。

1、全面推进阳光执法。一要健全互联网政务平台公开运行机制,依托网上公安机关,全面公布、及时更新公安机关行政许可、行政审批等办理流程、时限和收费标准,公开执法程序,为群众提供方便快捷的在线咨询、预约、申请、受理等服务;二要坚持以群众满意为导向,充分运用公开听证、调解等方式,增强办理行政案件过程和处理结果的透明度;三要严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》的有关规定,凡是对企业组织开展的执法检查工作必须严格依法、依规,公开透明。

2、深入开展自查自纠整治行动。一要不断提升自我发现问题、主动发现问题的能力,将自查工作贯穿于主题活动始终,通过常态化的自我检查,及时发现本地区、本部门存在的各类突出问题,坚持问题导向,切实解决影响企业发展的突出问题;二要着力整治窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、收费不公开及执法办案过程中有警不接、有案不查、敷衍塞责、不作为、乱作为等顽疾,强化民警日常行为养成,增强依法办案、依规履责的自觉性;三要建立影响本地区营商环境自查整改台账,列出问题清单,明确整改措施,确定整改时限,将问题整改情况、取得的初步成效和下一步工作安排,按规定时限上报省厅优化营商环境主题活动工作领导小组办公室。

3、加强长效机制建设。一是畅通监督投诉渠道。建立完善投诉热线厅长信箱局长信箱等监督机制,选聘人大代表、政协委员和社会各界有关人士作为执法监督员,自觉接受社会各界和新闻媒体的监督,针对企业及群众反映的冷硬横推 “吃拿卡要等重点热点问题重拳出击,一经发现,严肃追责;二是规范服务窗口工作机制。在全省公安窗口单位开展践行人民在我心中,服务窗口示范单位、岗位标兵创建活动,推出一批积极践行、服务优质、业绩显著、企业群众高度认可的单位和个人。

五、步骤安排

(一)动员部署阶段(23月份)。各地公安机关及有关警种部门要按照本方案部署要求,结合本地区、本部门工作实际,研究制定具体实施方案,进一步统一思想、明确任务、细化措施、落实责任,确保专项活动有序推进。

(二)组织实施阶段(411月份)。各地公安机关及有关警种部门要按照本方案确立的活动内容以及自行制定的具体实施方案,深入组织开展专项活动,并积极发现掌握本地区、本部门在活动开展过程中暴露出的问题和不足,深入分析原因,做到立行立改。

(三)总结验收阶段(12月份)。各地公安机关及有关警种部门要对专项活动情况进行系统总结。省厅领导小组办公室也将对各地、各部门专项工作开展情况进行专项检查验收,并将此项工作开展情况列入年度重点工作考核项目,适当增加权重分值。

六、有关要求

(一)加强组织领导,明确工作目标。优化营商环境工作,是加快辽宁老工业基地振兴步伐的重要举措和经济发展新常态下的必然要求,已经上升为全省的一号工程、一号任务。各级公安机关要进一步增强优化营商环境的政治意识、政治觉悟和政治担当,把优化营商环境建设作为一项全警性、全局性工作来推进,牢固树立全警都是参与者、建设者,都是服务窗口、发展环境的意识,不当局外人,不做旁观者。各地公安机关要参照省厅模式,成立相应的组织领导体系,主要领导要负总责,亲自协调,分管领导要具体部署,严格落实,以高度的政治责任感和强烈的政治担当,认真组织开展好专项活动,确保活动落到实处、取得实效。

(二)加强督导检查,推进工作落实。开展专项活动是省公安厅党委部署的一项年度重点任务,各级公安机关领导班子,特别是主要领导要高度重视,切实加强对本单位活动开展的督促、检查和指导。省厅专项活动领导小组办公室将定期召开工作调度会,听取各地区、各部门工作情况汇报,同时还将对活动开展情况进行明察暗访,对发现的问题及时通报。

(三)加强宣传引导,营造浓厚氛围。各级公安机关要高度重视舆论引导和内外宣传工作,对内要鼓舞士气、激励斗志,对外要扩大影响、营造氛围,提升社会各界对公安机关的满意度。要进一步拓宽宣传渠道,创新宣传载体,加大预警信息告知力度,广泛宣传防范技能,引导广大群众自觉维护市场经济秩序,推动各类经济主体牢固树立诚信经营理念,从源头上减少各类经济犯罪的发生;要通过建立正负激励机制,对存在问题严肃查究的同时,也要及时发现总结好的经验和做法,积极展示工作成果。